經過近十年的勘探開發實踐、技術攻關和理論探索，我國在頁巖氣開發的資源潛力評價、關鍵核心技術和裝備體系、基礎理論建設等方面均取得了長足進步，資源可獲得性、技術可行性和經濟可及性均得到了比較充分的論證，已奠定良好的發展基礎，基本具備了大規模商業性開發的條件。  

近年來，美國“頁巖革命”促使頁巖油氣產量持續增加造成全球石油市場供過于求，導致自2014年下半年以來國際油價大幅下跌，并跌破每桶50美元大關，甚至低于頁巖油氣的開采成本。這造成美國一些頁巖油氣生產企業面臨破產，引起國際上一些石油公司紛紛延緩或縮減勘探開發投資，各石油公司想方設法力圖擺脫低油價帶來的困擾，更加關注如何通過技術創新和商業模式創新以降低開采成本、提高效益。  

與此形成鮮明對照的是，中國并沒有因此而降低對頁巖氣開發的熱度。2015年1月重慶市發布的《重慶市頁巖氣產業發展規劃（2015—2020年）》提出，到2020年重慶市實現頁巖氣年產量200億立方米；與此同時，四川、貴州、陜西、湖南等地的頁巖氣開發熱情也十分高漲；2015年上半年，國土資源部將進行第三輪頁巖氣探礦權的公開招標。所以，及時跟蹤分析新形勢，科學預測未來我國頁巖氣的產量，提前謀劃、及早部署、精心安排“十三五”期間我國頁巖氣的發展大局就顯得尤為重要。為此，結合對美國頁巖氣開發成功經驗的借鑒，經過多方測算分析以及深入研究，我們認為，我國頁巖氣產量2015年將超過50億立方米，2020年有望突破300億立方米，占國產天然氣比重的15%左右。  

頁巖氣資源十分豐富，具備大規模商業性開發的基本條件  

1.頁巖氣資源豐富，賦存條件比較優越  

我國陸上從前寒武紀到新生代發育豐富的富有機質頁巖，廣泛分布于北方主要含油氣盆地及南方廣大地區，具有良好的頁巖氣形成與富集條件。根據頁巖氣的分布和勘探開發進展情況，中國石油、國土資源部油氣資源戰略研究中心、中國工程院和美國EIA等機構分別對中國頁巖氣資源潛力進行了評價。2014年的最新評價結果顯示，我國頁巖氣技術可采資源量為12.85萬億立方米。  

美國EIA在2011年評價結果的基礎上，2013年主要根據頁巖的分布情況對中國陸上7個重點含油氣盆地或地區18套頁巖氣資源量進行了估算，結果顯示，我國頁巖氣地質資源量為134.4萬億立方米，技術可采資源量為31.6萬億立方米。  

2.頁巖氣開發目前仍處于起步階段，但已實現了重大突破，前景十分廣闊  

自2005年我國開始頁巖氣勘探工作以來，截至2014年年底，近十年累計投資200多億元，鉆探頁巖氣井400余口，累計生產頁巖氣約13億立方米，平均單井產量可達10萬立方米／天；已完成多批次的頁巖氣勘探開發先導性試驗和陸上頁巖氣資源潛力初步評價及有利區篩選，在四川盆地海相頁巖氣開始投入商業性開發，在南方地區海相頁巖氣見到較好的苗頭，在鄂爾多斯盆地陸相頁巖氣勘探開發有了實質性突破。  

3.基本形成頁巖氣勘探開發關鍵技術與配套裝備體系  

目前，我國已基本形成頁巖氣有利區帶／層系優選與地質評價技術，建立了頁巖氣資源評價和選區評價技術方法和標準體系；初步形成水平井井眼軌跡控制、水平井固井、水平井鉆井液、水平井安全鉆進等長水平井段（1500—2000米）水平井鉆井、完井的關鍵技術體系；已形成頁巖氣井壓裂改造設計、體積壓裂滑溜水液體配置、大型壓裂施工、水平井分段壓裂等頁巖氣儲層大型水力壓裂改造技術體系；基本形成水平井分簇射孔、可鉆式橋塞分段、電纜泵送橋塞、連續油管泵送橋塞、鉆塞等配套工藝技術體系；初步形成“工廠化”頁巖氣平臺井組鉆井、完井和一只鉆頭一根螺桿“一趟鉆”鉆完水平井段的技術體系。并且，初步形成頁巖氣開發配套工具與工藝流程；基本形成完備的壓裂液體系；自主研發的3000型壓裂車達到世界壓裂裝備的領先水平。  

“十三五”我國頁巖氣的發展目標與實現途徑  

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用全面深化頁巖氣領域改革。依靠技術創新、商業模式創新、體制創新和政策支持，加快攻克頁巖氣勘探開發核心技術，加大勘探開發力度，盡快形成節約、清潔、安全的“工廠化”生產方式和發展模式，促進頁巖氣產業健康快速發展，實現資源經濟、社會和環境效益的統一，推動能源革命。  

“十三五”我國頁巖氣的發展目標是：到2020年頁巖氣年產量突破300億立方米。全面完成我國頁巖氣資源潛力調查與評價，準確把握頁巖氣資源潛力與分布，優選一批頁巖氣有利區和目標區，建成一批頁巖氣勘探開發區和頁巖氣田，完善頁巖氣管網與配套設施，實現大規模商業性開發。頁巖氣勘探開發關鍵技術攻關取得重大突破，初步實現核心技術自主化和主要裝備國產化，建立一套較為完善的頁巖氣技術標準和規范，形成比較完善的頁巖氣產業化政策體系，為2020—2030年我國頁巖氣大發展奠定堅實基礎。  

1.以四川盆地海相志留系龍馬溪組底部富集段作為頁巖氣大規模商業性開發的主力目的層  

我國主要發育海相、海陸過渡相—湖沼相和湖相三類頁巖，分別形成于不同類型的沉積盆地，且分布規律不同。近十年大量的地質調查、鉆探、評價等生產實踐和理論研究表明：三類頁巖的地質條件存在很大差異，其中海相是頁巖氣最為富集的近中期可實現商業性開發的頁巖層；海相頁巖氣富集高產區主要得益于五方面因素，即處于寬緩的復背（向）斜區、發育深水陸棚相富有機質頁巖集中段（厚度一般大于30米）、有利含氣層系頂底板保存條件較好、頁巖層總體上呈連續型分布、埋深大于2500米并處于超壓區；四川盆地龍馬溪組是目前我國發現的最有利的頁巖氣富集區，有利面積約4.8萬平方公里，埋深2500—4500米，目的層平均厚度45米，含氣量4—7立方米／天，頁巖氣可采資源量為4.2萬億立方米，主要分布于蜀南、川東地區。  

2.通過技術創新、商業模式創新為頁巖氣大規模商業性開發提供有力支撐  

我國頁巖氣開發模式、組織模式、管理模式和商業模式正在逐步形成，主要包括四個方面：一是建立生產組織機構，成立頁巖氣勘探開發領導小組，實行一體化管理，充分發揮市場機制的作用，按照“生產需求、技術先進、信譽良好”原則，組織各方施工隊伍，以提高技術和管理水平、降低勘探開發成本；二是制定周密的運行計劃，圍繞“勘探、生產、現場、成本、安全、環保”等環節建章立制，實現生產過程有章可循、規范運轉，以保證勘探開采規范有序；三是規范施工組織，運用市場機制、資質約束、政策扶持等手段，充分調動石油公司、地方政府和民營企業的積極性，形成技術、資金和社會資源綜合優勢，以確保計劃和技術要求執行到位；四是創建良好的企業和地方政府關系，通過聯合參股、由地方單位委派聯營機構高管等方式，以有效解決用地、用水以及當地人員就業、發展地方經濟等問題。  

在我國，頁巖氣開發技術創新和規模化應用也促使頁巖氣開發周期大大縮短、成本明顯下降。目前水平井鉆井周期已縮短到46—70天，水平井單井成本已降至4000萬—7000萬元，頁巖氣開采全生命周期成本已降至1.6—1.8元／立方米。研究結果表明，目前我國頁巖氣開發尚處于初期階段，技術、裝備、管理、體制等方面有待進一步提升和完善，通過創新提升發展空間的潛力還很大，因此降低成本的空間仍然很大。  

3.采取“工廠化”作業模式，以四川盆地龍馬溪組為主規模化開發，到2020年頁巖氣年產量可突破300億立方米  

2020年，我國頁巖氣年產量要達到300億立方米（其中四川盆地及周緣產量約250億立方米，其他地區產量約50億立方米），還需要做好以下三項重點工作：  

第一，我國頁巖氣年產量要達到300億立方米，還需提前做好規劃、科學部署：新建PAD井場數需達到2300個左右，最小核心區面積（采氣井場占用面積）需達到1.6萬平方公里左右，鉆井數約14000口，總投資約4000億—7000億元。  

第二，全面完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，準確掌握全國頁巖氣資源量及其分布規律，優選20—30個頁巖氣遠景區和15—20個有利目標區，建成頁巖氣田3—5個，探明頁巖氣地質儲量約10000億立方米、可采儲量約2000億—3000億立方米。  

第三，大規模商業性開發四川盆地海相龍馬溪組頁巖氣，開發目的層系埋深2500—4500米，含氣層以超壓區為主；南方其他地區海相頁巖氣開發獲得突破；海陸過渡相—湖沼相和湖相頁巖氣勘探取得較大進展。  

“十三五”我國大力發展頁巖氣的政策建議  

1.強化監管，建立與健全環境監管法律法規標準體系  

頁巖氣勘探開發涉及地震勘探、鉆井、水力壓裂、采氣、集輸等多個環節，這些環節均存在對水資源、大氣和土壤等方面的污染及對當地社區的影響，為此須加強對頁巖氣勘探開發事前、事中、事后全過程的嚴格監管。事前監管主要針對頁巖氣勘探開發前的規劃和準備工作，從源頭上杜絕環境風險。事中監管應著重對土地利用、水資源取用、地表水及地下水污染、廢氣排放、廢棄物處置等進行監管。事后監管應對頁巖氣開發引發的長期風險進行評估，并嚴格執法，對達不到標準的企業要給予重罰。因此，需要盡快制定、完善相關環境監管法律法規和標準；培養充足的許可審批與監管人員；研發現場監測設備和構建系統化檢測方法；推動環境監管的信息公開和公共參與，規范信息披露行為。  

2.延長頁巖氣開發財政補貼年限，激勵企業投資積極性  

2012—2015年，我國中央財政對符合相關條件的頁巖氣開采企業按0.4元／立方米的標準給予補貼。“十三五”期間是我國頁巖氣產業發展從投入期步入成長期的關鍵時期，在國際油價大幅下跌并將在未來3至5年內保持60—80美元／桶左右、全球對頁巖氣投資縮減的背景下仍然激勵企業勘探開發頁巖氣的積極性就顯得尤為重要。因此建議：將0.4元／立方米的補貼政策延長至2020年。  

3.創新組織模式，強化基礎理論研究和關鍵技術攻關  

一方面，加大投入力度，統一組織強化理論研究和技術攻關，盡快形成一支國家層面的科技攻關力量和一批可供全社會共享的高新技術zhuanli。優化整合頁巖氣重大專項、“973”等科技攻關項目，緊緊圍繞基礎理論、工程技術等重點方向，集中科研機構和中國石油等單位的優勢力量，創新組織模式、強化協同攻關，盡快形成與我國地質條件相適應的地質理論、工程技術和裝備體系。另一方面，重點研發環境友好型壓裂液與新型壓裂技術。當前頁巖氣開發主要采用大規模水力壓裂技術，單井平均用水量達2萬—4萬立方米，且壓裂液中含有十余種化合物，存在水資源短缺和環境污染等隱患。因此，建議加大投入力度，加快研發環境友好型、無水或少水壓裂（例如LPG壓裂、精細地應力約束多向導眼壓裂、高頻超深脈沖破巖－有限水力壓裂等）技術。  

4.建立國家級頁巖氣數據庫，切實落實頁巖氣礦業權的開放政策  

盡快完善頁巖氣資料統一管理制度，將頁巖氣的資料提交與礦業權管理直接掛鉤，實現頁巖氣礦業權管理流程的綜合集成和數據共享。建立頁巖氣資料采集、加工、處理和儲存機制，加快推進頁巖氣資料的數字化，建立健全頁巖氣資料管理和服務工作新機制。加快建立以中國頁巖氣地質調查和勘探開發資料為主要內容的、涵蓋國內外頁巖氣資源信息的國家級頁巖氣數據庫。建設國家頁巖氣資源公共信息網，搭建集動態信息、公共信息、礦業權管理和原始數據管理于一體的頁巖氣信息管理、發布與共享服務平臺，以切實落實頁巖氣礦業權的開放政策，真正做到公平準入，鼓勵有效競爭。  

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